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草案公佈後，波羅的海三國明確表示不參加締約。喬治亞稱&ldo;在獲得真正主權之前不會締結任何形式的條約&rdo;。俄羅斯、哈薩克則要求中央先承認它們的主權宣言，並明確同它們劃分許可權之後才能締約。

第二年春天，蘇聯的政治、經濟形勢更加嚴峻，戈巴契夫與俄羅斯等九國領導人為克服危機，商定採取緊急措施，以穩定國內局勢，並儘快簽署新聯盟條約。這即是通常所說的 &ldo;9+1&rdo;協議或&ldo;新奧加廖沃程序&rdo;。用當年曾任蘇聯科學院美國加拿大研究所所長的阿爾巴托夫的話來說，當時，&ldo;新奧加廖沃程序&rdo;重新燃起了人們的希望。大家普遍認為，即使沒有波羅的海國家，我們國家面臨的急迫問題也可以在邦聯而不是聯盟的基礎上加以解決了。

1991年5月中旬，江澤民總書記訪問蘇聯。戈巴契夫在會談時曾向江總書記強調，蘇聯許多問題的解決都將取決於如何更新聯盟的問題。現在首要的任務，就是制定一個新的聯盟條約。新聯盟條約將確定中央和各加盟共和國的許可權和活動範圍。哪一個加盟共和國簽字，加盟共和國就可以在蘇聯統一的經濟空間中享受各種優惠條件。如果不簽字，就會被視為外國，從而不能享受統一的經濟空間的各種優惠條件。他說，現在15個加盟共和國都來人了，正在莫斯科開會討論這個問題。&ldo;就像羅馬選教皇一樣，&rdo;他比喻說，&ldo;結果出來之前，誰也不能離開教堂。只有在教堂頂端升起煙來，向外界宣告選舉結果後，參選者才準離開。我們還要開聯邦委員會會議，如果房頂不冒煙的話，誰也不準離開莫斯科。&rdo;

8月初，戈巴契夫宣佈，新聯盟條約將於8月20日公開簽署。然後，他就去克里米亞半島休假了。

8月中旬，這個尚未簽署的條約草案被刊登了出來。這個條約明確規定，蘇聯採取聯邦制，國名改為&ldo;蘇維埃主權共和國聯盟&rdo;。各共和國均為主權國家，自然資源歸各國所有，本國法律在國內至高無上。締約國授予聯盟的許可權是：捍衛聯盟及其主體的主權及領土完整，對外締約、宣戰，批准聯盟預算和發行貨幣等。

就在預定簽署這個條約的前一天，發生了&ldo;8&iddot;19事件&rdo;。

在8月19日前後，到底發生了些什麼事情，至今仍有些撲朔迷離。

當時美國駐蘇大使馬特洛克曾回憶說，那年6月，莫斯科市長波波夫告訴過他，蘇聯有人正在策劃一場&ldo;倒戈&rdo;的政變。他根據布希總統的指令，將這個訊息通報給了戈巴契夫。戈巴契夫對他說：&ldo;我完全掌握著局勢。&rdo;

當時任蘇聯總統助理的切爾尼亞耶夫，在其回憶錄中也有同樣的記述。他還寫道，在美國大使走後，他還與戈巴契夫相互談到了各自獲得的類似資訊。

當時的蘇聯國家安全委員會主席，後來成為&ldo;國家緊急狀態委員會&rdo;成員的克留奇科夫是這樣解釋的：1991年8月4日，戈巴契夫去休假，他讓克留奇科夫、內務部長普戈和國防部長亞佐夫準備實行緊急狀態。8月5日，他們三人在莫斯科聚會，大家都清楚地意識到，再過一段時間，蘇聯就不復存在了。克留奇科夫說，他們幾個人決定站出來。8月18日，他們去找過戈巴契夫，因為感覺他或許還能起一些作用，想把他請回莫斯科來，重新整頓秩序。在休假地，戈巴契夫對他們說，你們願意怎麼幹就怎麼幹吧。他既沒有說同意，也沒有說反對。

8月19日凌晨，塔斯社和蘇聯中央電視臺先後播發了蘇聯副總統令，宣佈蘇聯總統戈巴契夫因&ldo;健康原因&rdo;不能繼續履行蘇聯總統職務，