第70部分(第2/5 頁)

地經驗如數家珍的鄉鎮“村民自治專家”，也遇到了對“*懇談會”的重要意義給予充分肯定並一意推廣實行的地市幹部。他們的貢獻和作用確實是十分突出的，可以說，沒有他們的工作就沒有“溫嶺模式”的現在，但說到底，如果沒有普通村民所構成的制度創新需求，少數人的先覺先悟也只會淪為我們在歷史上所見不鮮的空想實驗。易言之，這些先行者的最大貢獻乃是他們對於村民的*議政需求最為敏感且能夠將其引為制度創新的動力機制。

較之於那些貧困地區鄉鎮一級政府處心積慮地考慮如何才能在不激起更大不滿的條件下完成上級交給的提留任務而言，溫嶺的基層政權所面對的則是一種相對積極的、具有實質內容的決策任務，現有的經濟發展水平和人文環境所構成的全新的決策環境則從正反兩個方面構成了特殊的壓力，“*懇談會”就是在這樣一種複雜互動的情況下完成了形態和性質的嬗變，具有了制度創新的意義。這是一種在新的環境條件下出現的制度創新。因而較之於最初作為公社解體後鄉村治理的替代物而出現的村民自治，這種創新更具有自然生長的特徵。儘管村民自治無論是作為實際操作的必要還是作為“理論賦值”的結果都在當今具有了重要的意義。

第三，關於*建設前景的思考。如前所述“溫嶺模式”的出現自有其特殊性，包括溫嶺特定的經濟發達程度和經濟發展樣式。從這裡，問題討論邏輯似乎又要落入以往那種“*先導論”與“經濟先導論”的無休止的爭論之中，其實“溫嶺模式”給我們的最大啟發恰好使我們可以走出這一爭論而發現更多的東西，如果說*先導論與經濟先導論所爭論的是*建設的基礎與條件、起點與終點的話，那麼，溫嶺模式所給出的提示卻是複雜互動的過程觀。也就是說，*建設的程序絕非某種單維的原因可以說明，*建設的前景就存在於*程序之中。

在有關*建設的文獻中，我們可以辨識的取向大體可以分為兩類，一種意見認為，中國的*建設是典型的政府導向型的改革，是以政府領導人的指導思想變化和政府部門政策調整為基礎的一個逐步展開和深入的、人為設計的、自上而下的發展過程，這種意見因目前的政府政策方針強調以“深化改革”和“加大改革力度”為核心而得到支援，又因政府大力宣傳改革政績和有意強調政府在改革中的作用而得到特殊的印證。但另一種意見則主張，改革的發起和發展的根本原因在於社會本身的運動，社會現實就是改革發生和發展的原創力所在；而政府領導人的指導思想變化和政府部門的政策調整，大都屬於一種被動被迫的反應，農村改革的發生就直接起源於農民自己的“溫飽衝動”，城市改革也大體如是。易言之，中國改革是一種“自下而上”的方式，這種意見以*理論的實踐品格為依據，從“摸著石頭過河”說和“黑貓白貓”論中找到了強有力的支援。　txt小說上傳分享

民主建設發展的重要嘗試：溫嶺“民主懇談會”所引發的思考（5）

這樣兩種意見顯然是相互對立的，前者強調改革的政府主動行為特點，而後者強調政府行為的被動性特色。如果說前者以政府、特別是中央政府的領導人變化所帶來的觀念變化和政策方針的改變作為改革發動的起點。那麼，後者就是強調社會自身運動，既包括社會問題和社會危機所引發的社會衝突，又包括社會大眾以自己的方式解決生存問題而實際形成的創議性行動，才是改革的真正起點。然而，從另一個面向言之，這兩種對立的意見在一個特定問題上又是統一的：它們都沒有否認政府在改革中的突出作用，儘管對於這種作用的發生時間和發生過程有不同的理解，它們至少實際上都主張在改革的特定發展階段上，政府的政策和行為是改革發展的關鍵因素。而在這裡，顯然又引發出另一種值得探討的問題，在我們看來，這兩種意見實