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缺乏理論的指導，僅憑個人的經驗是不可能提供如此廣闊視野的；同時，全球化的行政管理需要運用現代通訊、資訊等技術手段去處理全球公共問題，這是單憑手工操作方式的經驗行政所無法完成的；全球化的行政需要一整套國際公認的、能夠普遍遵守的行政管理規則，歷史證明經驗行政也不可能提供這些規則。面對全球化時代的到來，經驗行政必然會被科學行政所取代。

對“低效行政”的挑戰

“低效行政”是中國傳統行政管理的特徵之四。效率是管理的生命，當然也是行政管理的生命。效率不高甚至效率低下，一直是我國政府和行政管理研究者乃至全社會都十分關心的一個問題。在所有的行政管理案例研究中，低效率的案例是最多的，也是最容易找到的。在中國傳統行政管理中，低效行政的表現是多方面的，具體主要表現在以下幾個方面。。　最好的txt下載網

全球化背景下中國行政管理面臨的十大挑戰（4）

一是行政成本居高不下。有學者對中國稅務部門的行政成本與美國稅務部門的行政成本做過比較，僅僅就人力成本而言，2000年中國稅收1�5萬億元人民幣，而稅務人員是100萬人，美國稅收遠較中國多，而稅務人員僅10萬人。無論從每萬元稅收所含的人力成本來看，還是按稅務人員在國家總人口所佔比重來看，中國稅收的人力成本都遠高於美國稅收的人力成本。這只是從一個側面反映我國行政成本的狀況。其實，由於我國行政機構龐大，行政官員眾多，加之管理制度不合理、不健全，以及官僚主義所造成的浪費，目前我國的行政成本幾乎達到了社會無法忍受的程度。

二是辦事拖拉。在我國行政機關中，常常一兩天就應該辦好的事情，往往拖上一兩個月，這種現象在過去是司空見慣，現在透過多次改革雖然有所好轉，但遠未達到根本好轉的程度。造成這種現象的原因是多方面的，有工作作風方面的問題，如官僚主義作風；有體制和制度方面的問題，如機構臃腫，責任不明等；也有利益方面的問題，如有利的事各個部門搶著幹，沒利的事則相互踢皮球。凡此種種，舉不勝舉。

三是公共資源運用不講效益。由於當代中國是從計劃經濟時代走過來的，事實上政府掌握著大量的公共資源。然而由於政府行政缺乏應有的效率機制，造成對公共資源的浪費驚人。儘管目前我國的年稅收已達3萬億元，然而這些錢的使用卻並沒有產生人們所期望的社會效益，政府為社會提供的公共服務應該說公眾是不滿意的。直到2005年，在教育方面，我國還沒有真正實行免費義務教育；在醫療衛生方面政府投入的比例反而越來越低，由20世紀80年代的30％左右降低到20世紀末的8％以下，而在歐洲這一資料一般在80％~90％，連市場化程度最高的美國這一資料也在45％左右。

這裡所要著重指出的是：這種低效率的行政管理與全球化所要求的行政管理是格格不入的。眾所周知，全球化社會的重要特徵是資訊傳遞速度加快、各國間聯絡加強，因此各國政府不僅要對本國發生的問題作出快速反應，而且要對世界上各國發生的問題作出快速反應，要做到這一點，沒有一個高效的行政系統是行不通的。因此，在全球化時代，必然會挑戰低效行政，要求各國政府建立一個高效的行政管理系統。

對“管制行政”的挑戰

“管制行政”是一種排斥*參與的行政，這可看成中國傳統行政管理的第五個特徵。有人這樣來描述中國的行政管理：“管理管理，就是官來管你”，這確實是對中國傳統行政管理的生動寫照。這種按長官意志行動的、以“命令—服從”為特徵的“管制式”行政管理模式，不重視*參與機制，其運作方式就是透過行政命令的辦法來實現行政管理的目標。具體的表現形式主要有