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不具有起碼的同一性或是公平性的基本特徵。

由於缺乏必要的整體性、體系性和同一性，目前中國的社會政策不僅不可能有效地保障社會成員基本生活狀態、保證社會成員平等的發展條件、維護社會公正，而且還會使原有一些仍有價值和新形成的社會政策由於缺乏必要的配套政策、面臨一些相互矛盾的政策而難以充分發揮其自身的功能。

（三）社會政策缺乏規範性

中國現在的社會政策明視訊記憶體在著不規範性的特徵，特別表現在社會政策制定程式中的不規範：一是在多方參與社會政策的制定問題上有著明顯的缺陷。在制定社會政策時，理應讓多方人員參與，尤其是應當允許相關社會群體有充分的參與和表意的機會，使之能夠充分表達自己的意見，維護自己的利益。否則便是不公正的，並使相關的社會政策缺少了起碼的“正當性”和“合法性”。目前中國在制定一些重要的同民眾利益直接相關的社會政策時，如就業政策、失業救濟政策、農村政策，很少甚至沒有讓相關的社會群體的代表參加以充分地表意。二是在公開性方面做得不夠。在制定社會政策時，對於相關資訊的披露不夠，往往沒有對全社會公開。這就造成同某項社會政策有直接關聯的社會群體特別是社會弱勢群體對相關資訊佔有的匱乏，從而使社會政策的決策者和政策的直接物件在資訊佔有方面出現嚴重的不對稱情形，進而使這些相關的社會群體更加難以有效地參與社會政策的制定過程。三是在技術手段方面做得很不夠。比如，難以做到相關資訊收集的充分化和準確性，而且也缺乏社會政策制定和實施以後的必要評估機制和修正機制。四是社會政策的行動主體過於單一。目前中國社會政策的行動主體幾乎完全是政府，政府幾乎包攬了從制定到實施的一切社會政策事務。雖然有一些社會團體如工會、共青團、婦女聯合會也承擔了許多社會政策事務，但是這些社會團體實際上是政府的“助手”，並非真正意義上的第三部門。書包　網　。　想看書來

從平均到公正：中國社會政策的演進（14）

社會政策的這種不規範性，從總體上使得中國目前的社會政策缺少長遠的考慮和必要的穩定性，易於多變，隨機性過強。這對社會政策的有效性和可持續性均會產生十分不利的影響。

（四）社會政策的“應然”與“實然”之間的差距過大

“應然”的社會政策是指社會政策的應有之義，亦即社會政策的基本取向、基本目的以及“理想化”的內容。“實然”的社會政策則是指社會政策的實施效果。由於各種歷史和現實條件的限制，任何國家的社會政策在“應然”和“實然”之間均存在著程度不同的差距，但“應然”與“實然”之間的差距過大則是中國目前社會政策的明顯特徵。

一個很明顯的事實是，中國已有的許多社會政策往往得不到落實，有關社會政策方面的法律法規執行程度很低。比如，中國目前儘管也有各種型別的權益法，如婦女權益保護法、未成年*益保護法、殘疾*益保護法，等等，但是，這些社會政策往往得不到切實有效的貫徹實施。國家和社會在許多領域或場所，只是承認社會成員利益驅動的正當性和合理性，鼓勵社會成員透過許多渠道去“致富”，為此往往可以制定一些變通性的政策予以保護或提供方便；然而，對於社會成員自身所擁有的基本公民權卻保護得不夠。“應然”和“實然”社會政策之間過大的差距還表現在，一些基本的或“次基本的”社會政策往往缺乏相應配套和一致的具體辦法來實施，因而這些基本的社會政策便程度不同地流於一紙空文，“應然”與“實然”之間的距離自然拉開。許多具體的政策同基本的社會政策諸如憲法、勞動法之間有時就存在著不協調的情形。

與其他國家相比，中國社會政策的任務更為複雜和