第16部分(第2/4 頁)

各級人大也隨之恢復活動。在過去的30年中，為適應社會經濟發展的需要，各級人民代表大會進行了許多重大改革，使其在中國政治生活中的作用變得日益重要。第一，人民代表大會自身的制度建設日益完善，先後透過了關於人大代表選舉、人民代表大會組織結構、各級人大議事規則等基本法律，並且制定了關於各級人民代表大會議案處理、工作規程等一系列工作制度。第二，初步確立了中國的基本法律體系。到２００８年３月，中國現行有效的法律共２２９件，地方性法規７　０００多件，涵蓋憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程式法等七個法律部門。這些法律絕大多數都是在過去30年中由全國人大、地方人大及其常委會透過並頒佈的。第三，各級人大的監督作用明顯增強。在過去30年中，各級人大的法律監督、執法檢查、預算審查、政策審議、人事任免和政策質詢等，已初步形成國家權力的監督體系。第四，選舉制度日益完善。在人大代表選舉中，差額選舉已經普遍實行，縣以下人大代表已經實行直接選舉，在基層人大代表選舉中，競爭因素不斷增加。第五，各級人大代表的素質明顯提高。在過去30年中，各級人大代表的年齡逐漸下降，而學歷則明顯提高，人大代表的提案質量也越來越高。第六，人民代表與選民的關係更加密切。一些地方已經出現“人大代表工作站”，開始從制度上保證人大代表成為選民的利益代言人。

中國政治發展三十年（2）

與經濟社會發展的需要和人民群眾的*需求相比，人民代表大會制度還有明顯不適應的方面。例如，代表的提名和名額分配製度不夠合理，缺少必要的競爭機制，選舉層級過多，一些流動人口的選舉權得不到有效保障，官員代表比例過高，不少代表的參政議政能力偏低，人大代表與選民的制度性聯絡管道太少，人大及其常委會的議事規則不盡完善，憲法和法律賦予人大的審議權、監督權、任免權、立法權還遠未得以充分實現。在中國政治發展的現階段，堅持和完善人民代表大會制度的重點，應當是進一步理順黨委和人大的關係，逐步實現*分配選舉名額，擴大直接選舉的範圍，引入必要的競爭機制，提高人大代表的素質，最佳化人大常委會及各內設機構的結構，擴大人大常委會和專委會的職權，使人大的選舉和議事規則更加科學化、規範化，最終使憲法賦予人民代表大會的各項權力逐步得到真正的落實。

政治協商制度

一黨領導、多黨合作，不僅是當代中國政黨制度的基本特徵，也是當代中國整個政治制度的重要特徵。這一制度包括兩個方面的基本內容：一是中國共產黨的一黨領導體制；二是中國共產黨與*黨派的多黨合作體制。多黨合作除了各*黨派與中國共產黨聯合參政外，另外一種基本形式便是政治協商。政治協商制度是當代中國的基本政治制度之一，主要透過各級人民政治協商會議得以實現。憲法規定，中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織。縣級以上的國家政權一般都設有相應的人民政治協商會議。近年來，少數富裕的鄉鎮也開始設立人民政協機構（鄉鎮政協、政協工委、政協聯絡組等）。改革開放以來，*中央陸續頒發的3個重要檔案，即《*中央關於堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（１９８９年）、《*中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（２００５年）和《*中央關於加強人民政協工作的意見》（２００６年），對人民政協的性質、地位、作用、方式等作了明確規定，使政治協商制度更加完善。人民政協既是*黨派共商國是、參政議政的重要場所，也是執政的中國共產黨發揚*的重要方式。透過各級政協機構和政協會議，中國共產黨就黨和政府的重大方針政策與重要事務