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秦軍佔領嶺南後，秦始皇很快在該地區設立了桂林、象郡、南海等三郡，把嶺南正式納人秦王朝的版圖。為了鞏固其佔領區，防止越人反抗力量死灰復燃，加強對越人的控制，秦王朝採取了軍事管制性的戍守政策，並“置東南一尉，西北一侯”，以加強對該地區的統治和防守。

所謂“東南一尉”，就是在嶺南三郡“置南海尉以典之”，由掌兵的南海尉專斷一方，加強其軍事應變能力。南海尉住南海郡治番禺。秦王朝任命的南海尉就是繼屠唯之後率兵擊越的指揮官任囂，為避免分散南海尉的權力，秦王朝決定三郡一律不設郡守，只設監御史主管一郡事務。所謂“西北一侯”，即在嶺南西北方的交通孔道上建築城堡，駐紮重兵，以防西匝人北竄。這裡的侯不是史書中常載的萬戶侯或千戶侯，而是古代探望敵情的哨所，此乃駐兵監視之義。在過去的戰爭征討中，關於西匝人之難以征服，秦始皇和秦朝軍隊是有所領教的。為了防止其殘存的軍事勢力捲土重來，採取了這一防範措施。據後人考證這個“侯”的遺存就是今廣西興安縣西南四十華里的秦越遺址。清謝啟昆編《廣西通志·勝蹟一》時曾說：“秦城在（興安）縣四十里，旁有秦王廟，秦始皇築以限越。”直到今天，雖然秦王廟早已不存，而秦城古城垣和古戰壕的遺蹟仍歷歷在目，有“大營”和“小營”之分，據專家考證確屬當年秦軍駐紮的故壘，此處位於越城嶺和龐嶺之間的水道，其地勢平坦，四周高山連綿，大溶江傍依而過，北靠天險嚴關，扼守此地，即可控制嶺南西部的咽喉。此外，沿五嶺南北還設有很多戍守據點，各郡縣治所及水陸關隘也駐有大量戍卒。這一切措施，目的是鞏固秦始皇對嶺南的佔領，加強對該地區的統治，並防止越人逾嶺北犯。

秦始皇除實行戍守政策外，對於尚處於相對閉塞、落後的嶺南地區，還採取了幾項具有開發作用的措施：

一、建立郡縣制。秦始皇三十三年，在嶺南設南海郡、桂林郡、象郡。南海郡治所番禺，即今廣州市，轄境大體相當今廣東的大部，東到今福建南端的雲霄，西到廣東四會縣東。其下置縣有：番禺縣、龍川縣（今廣東龍川縣）、揭陽縣（今廣東揭陽縣）、博羅縣（今廣東博羅縣）、禎陽縣（今廣東英德縣）、含漚縣（演陽縣之南）。桂林郡治所布山，在今廣西貴縣境，轄境大體相當今廣西都陽山以東，越城嶺以南，包括今廣西桂林市、柳州市、梧州市和廣東肇慶市、茂名市一帶。’下置縣除布山縣外，還有四會縣（今廣東四會縣）。象郡治所臨塵，轄境包括今廣西百色地區、南寧市、憑祥市，廣東的湛江市一帶，南到越南北部的海防市和高平省。除縣之外，在土著民族聚居的地區設道，利用其首領即“臣邦君長”對民族地區進行統治。在有些地區還維持其！日的部落組織，所謂“且以其故俗治”。秦推行的郡縣制是一種嚴格的中央與地方的隸屬關係，這是在嶺南建立封建政治秩序的開始。從此，嶺南納人中央政權統一管轄之下，成為秦王朝版圖的組成部分。以後歷代封建王朝，都沿用秦的郡縣制模式統治嶺南。在統一政權下，透過嶺南地區的各級官吏和民族首領，推